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領(lǐng)航中國·調(diào)研山東看變化③|全面深化改革,激發(fā)走在前動力活力

來源:大眾報業(yè)·大眾日報客戶端  2022-09-21 09:14:54
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  大國的揚(yáng)帆遠(yuǎn)航,離不開掌舵者;民族的復(fù)興征程,更需要領(lǐng)路人。

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。

  習(xí)近平總書記對山東情深似海、厚望如山。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記4次親臨山東視察,多次作出重要指示批示,為山東發(fā)展把脈定向、掌舵領(lǐng)航。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民勇?lián)姑?、砥礪奮進(jìn),山東迎來了發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、廣大人民群眾得到實惠最多的十年。9月5日起,大眾日報推出“領(lǐng)航中國·調(diào)研山東看變化”大型全媒體主題報道,展現(xiàn)山東深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求,踔厲奮發(fā)、勇毅前行的生動實踐,激勵全省黨員干部群眾以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

  今天刊發(fā)第三組報道《全面深化改革,激發(fā)走在前動力活力》——

  黨的十八大以來,山東牢記總書記囑托銳意改革勇闖新路

  全面深化改革,激發(fā)走在前動力活力

  □大眾日報記者 李子路 劉兵

  “無論遇到什么困難,無論出現(xiàn)什么干擾,都要堅定不移推進(jìn)改革”“匯聚起全面推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大正能量”“推動深化改革開放,推動高質(zhì)量發(fā)展取得有效進(jìn)展”……黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對山東全面深化改革寄予厚望,多次作出重要指示要求,為山東改革發(fā)展指明方向、提供根本遵循。

  牢記總書記囑托,十年來,山東堅持用好改革“關(guān)鍵一招”,發(fā)展動力活力持續(xù)增強(qiáng)。加快制度創(chuàng)新、流程再造,全力打造對外開放新高地,改革開放的廣度深度不斷拓展;擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、國資國企、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等重要改革深入實施,“一次辦好”等改革全國先進(jìn),營商環(huán)境整體水平位居全國第一方陣;對外開放塑成新優(yōu)勢,進(jìn)出口總額十年增長89.1%,實際使用外資增長3倍,選擇山東、創(chuàng)業(yè)齊魯越來越成為海內(nèi)外共識。

  系統(tǒng)集成協(xié)同高效,制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

  一支新疫苗拍得6000萬!這是發(fā)生在山東省農(nóng)科院舉辦的第二屆科技成果秋季拍賣會上的一幕。這兩年,省農(nóng)科院連續(xù)舉辦農(nóng)業(yè)科技成果拍賣會,為科技成果找“婆家”,賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  2013年,黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。全會閉幕后,習(xí)近平總書記視察的第一個省份就是山東。在省農(nóng)科院,總書記指出,“解決好‘三農(nóng)’問題,根本在于深化改革,走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。”如今,總書記視察省農(nóng)科院時的諄諄教誨,在齊魯大地已不斷轉(zhuǎn)化為生動實踐。

  “國企一定要改革,抱殘守缺不行。”2018年6月,習(xí)近平總書記再次視察山東,在萬華煙臺工業(yè)園斬釘截鐵地說。牢記囑托,4年多來,萬華奮力攻關(guān),走出一條引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新直至自主創(chuàng)造的道路,正在向著“進(jìn)入全球化工十強(qiáng)”目標(biāo)邁進(jìn)。

  面對新時代艱巨繁重的改革任務(wù),山東十年改革的一條根本經(jīng)驗是:只有沿著總書記指引的方向,切實增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,才能不斷把改革引向深入,奪取全面深化改革新勝利。

  不斷拓展改革的深度廣度,山東省委堅決扛起改革重大政治責(zé)任,構(gòu)建起全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底的改革推動機(jī)制。省委全委會多次聚焦改革,研究制度創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、開放倒逼改革等問題。

  “2017年以來,山東承接了黨中央、國務(wù)院和國家部委安排的500多項試點任務(wù),針對不同類型、不同屬性、不同任務(wù)要求的試點,實行差異化探索,每一項都取得良好效果。”省委改革辦專職副主任張成杰說。

  相比過去,新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點,其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。有效制度供給不足曾是制約山東高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙,如今,從出臺《中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》,到發(fā)起“九大改革攻堅”,再到“十大創(chuàng)新”全面推進(jìn),一項項制度創(chuàng)新成果如雨后春筍般涌現(xiàn)。

  這十年,山東改革覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域,從夯基壘臺、立柱架梁,到全面推進(jìn)、積厚成勢,再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,全省上下凝聚起想改革、謀改革、促改革的濃厚氛圍。

  闖關(guān)奪隘啃硬骨頭,推動改革和發(fā)展融合聯(lián)動

  找準(zhǔn)切入點和突破口,集中優(yōu)勢力量,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上提速加力,推動改革和發(fā)展融合聯(lián)動——這是山東學(xué)思踐悟總書記關(guān)于全面深化改革重要論述,堅定不移深化改革的認(rèn)識論,也是一以貫之的方法論。

  全面深化改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革。在全國率先實施“兩高”項目“五個減量或等量替代”、實施能源轉(zhuǎn)型發(fā)展九大工程……十年來,山東堅持以深化改革推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,堅定不移實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,謀劃了產(chǎn)業(yè)集群培育等20項重點改革事項、37項重點改革任務(wù),展開一系列集成式改革創(chuàng)新,推動新舊動能轉(zhuǎn)換強(qiáng)勢突破。

  直面時代課題,破除發(fā)展瓶頸。

  港口整合是山東國企改革的生動注腳。疫情之下,山東港口吞吐量連年增長,2021年突破15億噸,穩(wěn)居全球第一。山東港口整合以來,從競爭走向競合,發(fā)展的動力活力持續(xù)增強(qiáng)。近年來,山東先后出臺兩個國企改革“十條”,重組港口、機(jī)場、重工、能源、高速等大型企業(yè)集團(tuán),深化省屬企業(yè)改革,國有企業(yè)資產(chǎn)、收入、利潤等指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。

  向深水區(qū)挺進(jìn),以改革激發(fā)發(fā)展活力。

  “現(xiàn)在企業(yè)辦理手續(xù)簡單多了,企業(yè)辦事不再跑冤枉路。”前不久,萊陽亨信磁材有限責(zé)任公司總經(jīng)理王衛(wèi)波,在照旺莊鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)專班工作人員協(xié)助下,“一站式”辦理了立項、規(guī)劃等項目手續(xù)。山東實施營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動,在全國率先實現(xiàn)省內(nèi)“一業(yè)一證”改革全覆蓋,在全國首個實現(xiàn)醫(yī)??ㄊ?nèi)“一卡通行”全覆蓋,營商環(huán)境整體水平位列全國第一方陣。

  哪里有瓶頸制約,哪里就是改革的主攻方向。山東省級專項資金由2013年的243項壓減到39項,設(shè)立不少于120億元的省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金;實施“標(biāo)準(zhǔn)地”“要素跟著項目走”等改革,建立完善能耗、煤耗、水資源、排污權(quán)等要素市場化交易流轉(zhuǎn)機(jī)制……

  堅持人民至上,改革成果更多惠及群眾

  全面深化改革,一頭連著“政”,一頭連著“民”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

  家住東營市勝利街道方里村的李梅,今年獲得了一份野外防燒荒巡邏員的公益性崗位,不僅生活有了保障,也有時間照顧患病的丈夫。就業(yè)是民生之本。今年以來,山東開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位41.9萬個,幫助41.4萬名困難人員實現(xiàn)就業(yè)。未來計劃開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位120萬個,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)。

  通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益,推動社會公平正義不斷提升。

  2021年以來,煙臺市積極推進(jìn)DRG(按疾病診斷相關(guān)分組)支付方式改革省級試點,一體推進(jìn)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、基金提效、患者減負(fù),職工、居民次均住院個人負(fù)擔(dān)在三級醫(yī)院分別同比下降255元、647元。

  全面推開469家公立醫(yī)院綜合改革,建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū),在全國率先建立起全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度……深入踐行習(xí)近平總書記“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的重要指示,山東百姓民生福祉得到不斷改善。

  改革成效大不大,要用實踐來檢驗,要由人民群眾來評價。在棗莊市嶧城區(qū),群眾、鎮(zhèn)街、企業(yè)一旦遇到問題,只要提交訴求到“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺,就會有人來問、有人來辦,平臺辦結(jié)滿意率達(dá)到99%。

  十年來,山東推進(jìn)改革的一個顯著特點是,改革推進(jìn)到哪里,落實機(jī)制就要跟進(jìn)到哪里。十年來,山東創(chuàng)新建立督察督導(dǎo)、多元協(xié)同、激勵評價、宣傳推介“四位一體”的改革落實推進(jìn)機(jī)制,確保各項改革措施事事有著落、件件有回音。

  ■專家談

  推動改革和發(fā)展深度融合

  □ 高福一

  改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵,是推動國家發(fā)展的根本動力。十年來,山東緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本任務(wù),不斷打破舊的體制機(jī)制、沖破傳統(tǒng)觀念束縛,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

  這十年,山東認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求,高舉改革旗幟,堅定改革方向,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,狠抓改革落實,各項改革取得豐碩成果。從營商環(huán)境到動能轉(zhuǎn)換、從財稅金融到科技人才、從國有企業(yè)到民營經(jīng)濟(jì)、從教育文化到社會治理,一項項舉措落地實施,推動改革縱深推進(jìn),創(chuàng)造和積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗。

  改革只有進(jìn)行時,沒有完成時。站在新的起點,確保山東“走在前、開新局”,必須拿出更大勇氣、更實舉措,破除深層次體制機(jī)制障礙,以深化改革激發(fā)動力活力;必須聚焦解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局;必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求,瞄準(zhǔn)數(shù)字化、綠色化、智能化變革趨勢,更加注重加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,推動改革和發(fā)展深度融合。

  【作者單位:山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院】

編輯:任玉偉
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