“到山東投資就對了!”

　　隨著山東營商環(huán)境不斷優(yōu)化，時常有企業(yè)家由衷地發(fā)出這樣的感嘆。

　　近幾年，矢志于營商環(huán)境創(chuàng)新的山東，披荊斬棘，上下求索，為全省營商環(huán)境帶來有目共睹的可喜變化。在虎年開工第一天召開的全省2022年工作動員大會上，營商環(huán)境滿意度已躋身全國第一方陣的山東，再次吹響了沖鋒號——把營商環(huán)境創(chuàng)新作為要重點抓好的“十大創(chuàng)新”之一，開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，讓山東營商環(huán)境在全國第一方陣中持續(xù)爭先進位。

　　營商環(huán)境創(chuàng)新，山東是認真的!

　　緊迫感：坐不住，等不起

　　這兩年，山東的營商環(huán)境創(chuàng)新“坐不住、等不起”，密集發(fā)力，舉措連連。

　　這些年山東在營商環(huán)境方面放的“大招”

　　2020.3

　　省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導意見》，推出流程再造“1+N”制度體系，首批重點突破“打造精簡高效政務(wù)生態(tài)”等12項具體流程。

　　2020.5

　　省政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，圍繞打通企業(yè)難點堵點痛點、打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境、全面提升企業(yè)便利化水平、精準提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，推出18項優(yōu)化措施。

　　2020.9

　　《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，自2021年1月1日起施行。該條例將優(yōu)化營商環(huán)境的各項要求上升為法律規(guī)范，明確了相關(guān)部門的責任，規(guī)定各級人民政府的主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

　　2021.4

　　省政府印發(fā)《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》，瞄準“走在全國前列”目標定位，對標全國最優(yōu)水平，補齊補強短板弱項，鞏固提升既有優(yōu)勢，推動營商環(huán)境評價18項指標在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)較大突破。省法院及省政府有關(guān)部門分別制定了18個“配套措施”，構(gòu)建起“1+18”政策體系，共推出191項改革舉措。

　　2022.2

　　在虎年第一個工作日召開的山東省2022年工作動員大會上，“加強營商環(huán)境創(chuàng)新”被確定為要重點抓好的“十大創(chuàng)新”之一，營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動隨之展開。

　　步步緊隨，環(huán)環(huán)緊扣，銜枚疾進，馬不停蹄。急行軍似的改革步伐，透著一種時不我待、只爭朝夕的緊迫感，透著一份開弓沒有回頭箭、不達目的不罷休的決絕。

　　執(zhí)行力：有想法，有辦法

　　這幾年，山東的營商環(huán)境創(chuàng)新“狠抓落實”，有想法，更有辦法。

　　01

　　強化組織領(lǐng)導，高位推動、上下貫通、齊抓共管

　　山東成立了由省委書記任組長、省長任第一副組長、有關(guān)省領(lǐng)導任副組長的省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組，頂格推進改革。各市將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，黨政主要負責人親自抓、靠上抓，舉全市之力推進改革。

　　02

　　壓實工作責任

　　每一次改革都有具體工作方案，明確工作目標、工作措施、工作進度，將改革任務(wù)清單化、項目化，細化施工圖、時間表、責任鏈，把任務(wù)分解到位、落實到人，向社會公開承諾，逐一兌現(xiàn)。

　　03

　　“硬化”督導考評

　　強化過程控制與結(jié)果評價，真督實查，將落實相關(guān)改革任務(wù)的情況列入重點督查事項，并作為省直部門(單位)和市縣黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。建立改革任務(wù)臺賬，跟蹤落實改革情況，綜合運用督查、審計、明察暗訪等方式對各項工作任務(wù)進行全程監(jiān)督，定期調(diào)度通報各級各部門各單位改革任務(wù)進展情況。

　　△在山東，企業(yè)開辦普遍實現(xiàn)1個工作日辦結(jié)。2018年9月，省政府印發(fā)《山東省營商環(huán)境評價實施方案》，借鑒世界銀行和其他省的做法，結(jié)合山東實際，推出營商環(huán)境評價指標體系，開始委托公開招標確定的第三方機構(gòu)，對全省各市實施營商環(huán)境評價，以評促改、以評促優(yōu)。隨后，山東更是將營商環(huán)境評價成績納入省委省政府高質(zhì)量發(fā)展綜合考評，對國評成績進入全國前列的指標牽頭部門、責任部門和城市以及省評前三名的城市，進行加分獎勵;對國評排名靠后的指標牽頭部門、責任部門、城市以及省評后三名的城市進行減分、約談;對有關(guān)部門和市自主創(chuàng)新的在全國領(lǐng)先的好經(jīng)驗好做法進行加分獎勵，并在全省復(fù)制推廣。諸如此類的舉措，讓營商環(huán)境創(chuàng)新有了更充足的執(zhí)行力支撐。

　　系統(tǒng)性：全面優(yōu)化，協(xié)同推進

　　這幾年，山東的營商環(huán)境創(chuàng)新堅持系統(tǒng)思維，全面優(yōu)化，協(xié)同推進。

　　營商環(huán)境創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程。一流的營商環(huán)境，高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境，一個都不能少。在營商環(huán)境創(chuàng)新過程中，山東堅持系統(tǒng)思維，圍繞推進“3545”專項改革、簡化企業(yè)水電氣暖報裝、實施精準協(xié)同放權(quán)、持續(xù)開展“減證便民”、減輕企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)準入門檻、清理規(guī)范中介服務(wù)、構(gòu)建新型監(jiān)管機制、推進法規(guī)規(guī)章立改廢釋等推出了一系列新招實招硬招，對營商環(huán)境進行全方位的優(yōu)化。

　　與此同時， 山東也特別注意營商環(huán)境創(chuàng)新與數(shù)字變革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、要素保障創(chuàng)新的協(xié)同推進。數(shù)字變革創(chuàng)新，不僅催生了蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，更借助數(shù)字政府、數(shù)字機關(guān)建設(shè)，為營商環(huán)境創(chuàng)新賦能。近年來，山東不斷出臺政策措施，精心打造一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)群眾少跑腿，越來越多的事項一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”“一次辦好”。

　　△山東捷瑞數(shù)字科技股份有限公司正在沖擊新三板。產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，不僅能發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，更能以提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，為置身其間的企業(yè)“遮風擋雨”。作為經(jīng)濟大省，山東產(chǎn)業(yè)門類齊全，擁有全部41個工業(yè)大類和197個工業(yè)中類。去年以來，山東聚焦42條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈深入實施“鏈長制”，配套建立“鏈主”企業(yè)牽頭主導、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作等4項工作機制，繪制“1個圖譜+N張清單”。省市一體開展補鏈延鏈強鏈行動，策劃產(chǎn)業(yè)鏈重點項目460個，建立公共服務(wù)平臺100個，服務(wù)企業(yè)4萬多家。

　　要素環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，要素保障創(chuàng)新是營商環(huán)境創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。一些地方項目落地慢、動能轉(zhuǎn)換慢、創(chuàng)新力不強，都與要素配置通道不暢、機制不優(yōu)、保障不力，有著直接關(guān)系。為此，從去年開始，山東強化要素保障方面的改革創(chuàng)新。聚焦土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素，提出5個方面的20條政策措施，打破市場分割、區(qū)域壁壘。與此同時，探索實施要素差異化配置，讓要素跟著項目走;“出清”“盤活”“提效”并舉，在內(nèi)生性挖潛上發(fā)力。

　　在推進過程中，各項創(chuàng)新相互支撐相互激蕩，讓營商環(huán)境創(chuàng)新更系統(tǒng)，更穩(wěn)健，更富成效。

　　方向感：爭先進位，目標一流

　　這幾年，山東的營商環(huán)境創(chuàng)新“努力走在前”，目標一流，奮勇爭先。在營商環(huán)境創(chuàng)新過程中，主動對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，對表國內(nèi)先進理念和最佳實踐，找差距定方向，全力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。為達成這一目標，山東上下求索，創(chuàng)下了一系列“全國先例”。

　　率先實施“一業(yè)一證”改革

　　50個行業(yè)實現(xiàn)企業(yè)“拿證即開業(yè)”，辦事環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間平均壓減70%以上。

　　率先實行“三免費”

　　率先實行新開辦企業(yè)印章刻制、涉稅辦理、證章寄遞“三免費”，率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)省市兩級全覆蓋。

　　率先設(shè)立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級平臺

　　全面推行“企有所訴、我必有應(yīng)、接訴即辦”，辦理結(jié)果滿意率95%以上。

　　率先推行簡易注銷改革

　　公告時間由45天壓縮為20天，率先全省推行營業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦理”。

　　率先從市政報裝等6個方面合并同階段同部門審批事項

　　工程建設(shè)項目審批事項由73項壓減到48項。

　　率先實行了“多測合一”改革

　　將工程建設(shè)項目13個測繪事項分階段整合為3個綜合測繪事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，全流程測繪時間壓縮三分之一，綜合費用降低20%。

　　率先建立企業(yè)信用風險分類管理制度

　　將企業(yè)按風險等級由低到高劃分為A、B、C、D、E五類，按等級對企業(yè)實施差異化監(jiān)管。

　　率先開展跨境貿(mào)易“先期機檢，碼頭直提”試點

　　每個集裝箱節(jié)省企業(yè)物流成本約600-1000元。

　　付出就有回報。在2020年國家營商環(huán)境評價中，山東營商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國第一方陣。

　　在全國25個營商環(huán)境便利度高、市場主體獲得感強的城市中，山東坐擁四席，濟南市、青島市、濟寧市、煙臺市榜上有名。全國工商聯(lián)2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果顯示，山東的營商環(huán)境滿意度位列全國第5名。

　　△青島港跨境電商綜合服務(wù)中心。營商環(huán)境創(chuàng)新沒有止境。營商環(huán)境優(yōu)化，沒有最好只有更好。隨著“十大創(chuàng)新”的展開，山東的營商環(huán)境創(chuàng)新將有新舉措、新成就、新境界。也只有這樣，才能更好地回應(yīng)和詮釋企業(yè)家們的那句話：“到山東來投資就對了!”

　　策劃：朔方

　　編輯：云韶

　　圖片：齊魯壹點、大眾日報客戶端、網(wǎng)絡(luò)