■ 本報(bào)記者 陳霞

　　本報(bào)通訊員 蘇敏

　　俗語(yǔ)云，“寧領(lǐng)千軍，不領(lǐng)一村”，足見(jiàn)“治村”不易。而村規(guī)民約作為“自治”“德治”與“法治”深度融合、相互促進(jìn)的重要手段，成為了當(dāng)下規(guī)范村民行為、推動(dòng)移風(fēng)易俗、助力鄉(xiāng)村治理的有力抓手。

　　東昌府區(qū)道口鋪街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，于2024年初啟動(dòng)了村規(guī)民約修訂工作。從“傾聽(tīng)民意”聚焦需求到“因時(shí)而異”修訂規(guī)矩，再到“創(chuàng)新抓手”激勵(lì)約束，分批推進(jìn)。經(jīng)過(guò)近一年的努力，目前該街道9個(gè)新村（社區(qū)）、31個(gè)網(wǎng)格村村規(guī)民約修訂工作已全部完成，婚事簡(jiǎn)辦、喪事節(jié)儉、鄰里和睦蔚然成風(fēng)，群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

　　“三上三下”，廣納民情民意

　　按照“街道指導(dǎo)、新村（社區(qū)）統(tǒng)籌、網(wǎng)格村落實(shí)”的原則，2024年初，道口鋪街道全面啟動(dòng)村規(guī)民約修訂工作。

　　該街道根據(jù)新村（社區(qū)）、網(wǎng)格村實(shí)際，特別是依據(jù)黨組織建設(shè)、群眾基礎(chǔ)、前期村規(guī)民約內(nèi)容是否完善等情況，分批次開(kāi)展村規(guī)民約修訂工作。2024年1月至6月底，為第一批次，選取群眾基礎(chǔ)較為扎實(shí)的高馬村、任堤口村、仙莊村作為試點(diǎn)。4月至9月底為第二批次，由各新村黨組織推薦出9個(gè)自然村，總結(jié)第一批試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做深做實(shí)村規(guī)民約修訂工作，并樹(shù)立典型，帶動(dòng)全面。7月至12月底為第三批次，在街道下轄的31個(gè)自然村全面鋪開(kāi)。

　　在具體修訂過(guò)程中，實(shí)行“三上三下”工作法，壓茬進(jìn)行，邊總結(jié)邊推進(jìn)，邊實(shí)踐邊交流。

　　“一上一下”，時(shí)間期限為90天。此階段內(nèi)，街道、新村（社區(qū)）、網(wǎng)格村通過(guò)“村村響”、微信群、走訪、電話聯(lián)系外出務(wù)工者等方式，向全體村民講解和普及村規(guī)民約的作用和修訂程序，最大限度尊重群眾意愿、最大范圍征集群眾意見(jiàn)和建議。收集群眾上交的建議后，網(wǎng)格村進(jìn)行匯總整理，新村（社區(qū)）進(jìn)行審查，剔除有悖于政策、法律法規(guī)、公序良俗等不合時(shí)宜的內(nèi)容，并將剔除原因反饋給村民，最終形成初稿。

　　“二上二下”，時(shí)間期限為60天。此階段內(nèi)，各村通過(guò)召開(kāi)黨員代表、村民代表會(huì)議，開(kāi)展大討論等多種形式，充分結(jié)合村莊實(shí)際，對(duì)初稿進(jìn)行修改、完善，同時(shí)，將修改內(nèi)容向村民進(jìn)行反饋，并說(shuō)明理由，村民無(wú)異議后形成送審稿。

　　“三上三下”，時(shí)間期限為30天。此階段內(nèi)，各村送審稿上交街道。街道黨建辦、宣傳辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、司法、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、派出所等相關(guān)部門組成審核工作組，對(duì)各送審稿逐一進(jìn)行合規(guī)合法性審核和修改，形成三審稿，由各村再次向群眾反饋和征求意見(jiàn)建議，經(jīng)村集體研究后，最終形成定稿，并向群眾公布。

　　“破舊立新”，深接地氣

　　基層情況千變?nèi)f化，群眾需求不斷更新。在這次修訂過(guò)程中，各村因時(shí)而異進(jìn)行“破舊立新”。

　　有些村針對(duì)群眾反映紅白理事會(huì)作用發(fā)揮不明顯的問(wèn)題，在充分吸納村民意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，在村規(guī)民約中增加了“推進(jìn)紅白理事會(huì)規(guī)范化建設(shè)”的內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范村民紅白事的規(guī)模和流程，并將《文明辦理紅白大事執(zhí)行辦法》作為村規(guī)民約附則。

　　仙莊村因農(nóng)村宅基地糾紛多，群眾反映大，便將“田宅掛鉤”寫入村規(guī)民約，避免糾紛、保護(hù)耕地。這次修訂中，該村還結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)股份合作社現(xiàn)狀，將“動(dòng)態(tài)管理集體經(jīng)濟(jì)組織成員，退人退股、添人添股”寫入村規(guī)民約，為合作社的規(guī)范運(yùn)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。去年嫁入仙莊村的鄧亞雯，作為新入戶無(wú)地村民，將獲得1000元的補(bǔ)償款。

　　“全國(guó)文明村”高馬村，轄區(qū)企業(yè)多，村外租土地也多，需每年統(tǒng)一分配租金。該村在最新的村規(guī)民約中規(guī)定：凡是村內(nèi)戶籍人員、10月1日前嫁入人員、新生兒等均可參與當(dāng)年分配；凡10月1日前出嫁人員、遷出或去世的不參與當(dāng)年分配。結(jié)合殯葬領(lǐng)域改革，該村在操辦白事時(shí)取消了大棺材，轉(zhuǎn)而采用小石棺存放骨灰盒，僅此一項(xiàng)就為村民節(jié)省了不少開(kāi)支。

　　去年下半年，該村6戶村民辦紅白事，共節(jié)約近20萬(wàn)元。

　　村規(guī)民約是村民自我約束的規(guī)定，必須深入人心，化為行動(dòng)自覺(jué)。各村通過(guò)簡(jiǎn)單的“順口溜”形式傳唱，使鄉(xiāng)村文明建設(shè)的要求在潛移默化中入腦入心。

　　“信”以致用，推動(dòng)全民參與

　　村規(guī)民約修訂是基礎(chǔ)，執(zhí)行好才是根本。道口鋪街道結(jié)合信義體系建設(shè)，建立信義積分管理機(jī)制，按照“一人一檔”原則，將村民（居民）的社會(huì)行為量化為積分。對(duì)在人居環(huán)境、志愿活動(dòng)、見(jiàn)義勇為、矛盾化解、文體活動(dòng)等“信義+”活動(dòng)中，積極參與、作出貢獻(xiàn)的行為進(jìn)行加分；對(duì)違反公序良俗、未履行承諾的反面行為進(jìn)行提醒整改，拒不整改的記入檔案，進(jìn)行扣分。

　　道口鋪街道成立了信義聯(lián)盟，在轄區(qū)所有居民新村共建9家信義超市，吸引32家商家加入聯(lián)盟。依托信義超市，按照“以德積分、以分易物”的原則，村民可憑信義積分兌換洗衣液、衛(wèi)生紙、水彩筆等163種生活、學(xué)習(xí)用品。截至目前，共1383人次用信義積分兌換物品，總價(jià)值6萬(wàn)余元。該街道重點(diǎn)將村規(guī)民約執(zhí)行情況與“最美家庭”“文明戶”“信義之家”的評(píng)選相結(jié)合，對(duì)模范遵守村規(guī)民約的群眾，在惠農(nóng)政策、勞動(dòng)用工、評(píng)先選優(yōu)等方面給予優(yōu)先覆蓋。同時(shí)，推出多項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，吸引廣大群眾自發(fā)主動(dòng)參與，構(gòu)建全民共同參與的社會(huì)信義體系。

　　在去年新修訂的村規(guī)民約中，還對(duì)違背村規(guī)民約的行為由原來(lái)“告誡處理”修訂為“懲戒處理”。二字之差，大大提升了村規(guī)民約的約束效果和治理力度。

　　幾點(diǎn)啟示

　　啟示一：村規(guī)民約的制定和修訂，必須堅(jiān)持群眾路線。必須以群眾需求為核心，通過(guò)“三上三下”等民主決策過(guò)程，廣泛傾聽(tīng)民意，全面體現(xiàn)民意，充分激發(fā)廣大村民參與集體事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，讓村民成為規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。通過(guò)村規(guī)民約，把基層社會(huì)治理納入法治化軌道，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的“基層自治圈”，這也正是堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)體現(xiàn)——讓基層群眾成為基層社會(huì)治理的廣泛參與者和最終受益者。唯如此，才能最大限度激活基層治理的“源頭活水”，以鄉(xiāng)風(fēng)文明推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　啟示二：村規(guī)民約的內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)。村規(guī)民約，歷史悠久，最早記載禮儀規(guī)范的《周禮》中就有鄉(xiāng)里敬老、睦鄰的約定性習(xí)俗，明、清時(shí)期在地方上正式推行“鄉(xiāng)規(guī)”“社約”。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理不可避免會(huì)遇到新形勢(shì)和新問(wèn)題。當(dāng)傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”不足以解決一切問(wèn)題，村規(guī)民約的建立勢(shì)在必行，但其內(nèi)容必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，針對(duì)不同階段的社會(huì)需求進(jìn)行更新完善，既傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又融入現(xiàn)代價(jià)值觀，增強(qiáng)其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和執(zhí)行力。

　　啟示三：村規(guī)民約必須具有一定約束力。村規(guī)民約應(yīng)以“自治”為基、“法治”為綱、“德治”為魂。不僅要有清晰明確的規(guī)定，更需要配套激勵(lì)機(jī)制與約束手段，通過(guò)類似“信義積分”等多種方式，引導(dǎo)村民從基層治理的“旁觀者”，變成群策群力的參與者。同時(shí)，以合理的懲戒措施強(qiáng)化約束力，使村規(guī)民約成為真正的行為準(zhǔn)則。將“自治”“法治”“德治”有機(jī)融合在一起，不僅有助于解決那些“法律管不著、道德管不了”的實(shí)際問(wèn)題，還可以涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。